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數字化時(shí)代，借助信息化手段提高工作效率是推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設的必然選擇。

在政府主導下，湖南省常德市煙草專(zhuān)賣(mài)局充分發(fā)揮煙草市場(chǎng)綜合治理協(xié)作機制的優(yōu)勢，運用市場(chǎng)監督管理等相關(guān)職能部門(mén)提供的信息數據，充分借鑒數智簽收系統的應用，積極探索數字化技術(shù)在煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可領(lǐng)域的應用，不斷優(yōu)化煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證辦理流程、構建許可證業(yè)務(wù)排隊管理機制、實(shí)現數據系統化分類(lèi)歸集，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)的規范性與時(shí)效性，為煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”助力賦能。結合工作實(shí)踐，筆者認為，企業(yè)可以從管理流程優(yōu)化、應用平臺拓展、規范數據應用等方面，探索構建數字化煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可管理智能體系，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)時(shí)效性、行政執法規范性和群眾滿(mǎn)意度。

優(yōu)化管理流程

優(yōu)化許可證新辦申請流程。梳理原有的辦理流程，設計線(xiàn)上申請小程序，通過(guò)掃描二維碼進(jìn)入平臺，完成申請人的實(shí)名認證。利用常德煙草物流中心實(shí)名認證平臺，對接市場(chǎng)監督管理部門(mén)提交的工商營(yíng)業(yè)執照信息，充分利用實(shí)名認證手機登錄驗證的方式，確保每個(gè)實(shí)名認證背后均對應有效的手機號，實(shí)現相關(guān)業(yè)務(wù)辦理通知精準到人。在對書(shū)面材料進(jìn)行審查時(shí)，設計預校驗環(huán)節，對申請人所在的網(wǎng)格進(jìn)行初步判斷，并為后期管理提供依據；根據申請人的營(yíng)業(yè)執照號，在市場(chǎng)監督管理部門(mén)的協(xié)同下，校驗持證人、經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)業(yè)期限、狀態(tài)等信息，自動(dòng)判斷是否符合申請條件，并結合物流數智簽收數據，對異地辦證、已實(shí)名認證并有簽收數據等情況進(jìn)行提示。

規范許可證數據分類(lèi)歸集流程。為確保在許可證審查過(guò)程中全面實(shí)現系統自動(dòng)比對，常德煙草將系統現有的數據和相關(guān)外部數據進(jìn)行系統化歸集，以市場(chǎng)監督管理部門(mén)提供的數據為支撐，結合煙草行業(yè)專(zhuān)賣(mài)監管系統數據加以核對分析，在許可證審查過(guò)程中全面實(shí)現系統自動(dòng)比對。通過(guò)接口方式獲取新辦業(yè)務(wù)的相關(guān)數據，對提交的材料借助大數據進(jìn)行核驗，分項進(jìn)行排查反饋，有異常的自動(dòng)輸出異常結果，提高書(shū)面審核效率和精準性。

優(yōu)化許可證新辦輪候排隊流程。依托GPS空間位置數據，對全市2237個(gè)市場(chǎng)單元格的位置坐標進(jìn)行解析，利用電子圍欄技術(shù)構建較為準確的管理網(wǎng)格。在現場(chǎng)勘驗環(huán)節，對申請人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在位置進(jìn)行精準定位，并通過(guò)位置坐標校驗其所屬的市場(chǎng)單元格。結合有關(guān)單元格容量及間距的具體規定，設計一套排隊管理規則，針對不同網(wǎng)格內的申請數據分別加以篩選，并按照許可證受理時(shí)間進(jìn)行排序。當可以辦理業(yè)務(wù)時(shí)，則通過(guò)實(shí)名認證的手機號碼，以短信等方式及時(shí)通知，確保相關(guān)工作有序推進(jìn)。

拓展應用平臺

實(shí)現外部數據的轉化使用功能。在政府主導下，與市場(chǎng)監督管理部門(mén)建立長(cháng)效協(xié)作機制，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)作用，市縣兩級煙草專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)定期與市場(chǎng)監督管理部門(mén)對接，建立以申請人的營(yíng)業(yè)執照等基礎數據為主體的信息數據庫，共享物流數智簽收數據。通過(guò)與煙草專(zhuān)賣(mài)系統數據并集，實(shí)現對外部數據的轉化和規范使用。不同職能部門(mén)數據模塊高效協(xié)作，對專(zhuān)賣(mài)域數據與物流域數智簽收數據進(jìn)行綜合比對，動(dòng)態(tài)分析許可證使用情況，為許可證后續監管提供數據支撐?；跀祿?，最終實(shí)現“五個(gè)一”：一張包含營(yíng)業(yè)執照、人店人證關(guān)聯(lián)等基礎數據信息的綜合數據；一個(gè)涵蓋持證人（法人）及其授權人員的持證零售戶(hù)和違法違規戶(hù)的數據歸集；一張包含市場(chǎng)單元格數據、零售戶(hù)數據、許可證辦理數據的地圖展示；一張運轉快速穩定、涵蓋專(zhuān)賣(mài)營(yíng)銷(xiāo)物流業(yè)務(wù)的數據網(wǎng)；一個(gè)管理高效、操作便捷的許可證統一操作運行平臺。

實(shí)現專(zhuān)賣(mài)大數據分析預警功能。由市場(chǎng)監督管理部門(mén)提供具有煙草零售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍的工商營(yíng)業(yè)執照數據信息，并與第三方數據定期進(jìn)行批量比對，自動(dòng)篩選出營(yíng)業(yè)執照為非正常狀態(tài)、營(yíng)業(yè)執照持證人與許可證不一致、查詢(xún)不到營(yíng)業(yè)執照信息三類(lèi)異常情況，并進(jìn)行預警，通過(guò)對行政許可辦理的審查流程進(jìn)行逐個(gè)分析和調查，提高許可證后續監管質(zhì)效。按照判斷篩選規則，依據不同維度設計預警信息，自動(dòng)找出持證人六個(gè)月內未自行簽收本店訂貨、同一手機號碼多店收貨、收貨地址與辦證地址偏移、同一人簽收多店訂貨、開(kāi)店不開(kāi)門(mén)、地址相鄰多家店鋪收貨位置集中或同一人簽收等異常問(wèn)題戶(hù)，并明確判斷標準和規則，提升監管工作效能。

實(shí)現許可證新辦預約申請功能。申請人通過(guò)系統提前選擇合適的時(shí)間段提交申請，有效減少現場(chǎng)排隊等候的時(shí)間，避免因可辦理窗口有限導致排隊擁堵現象。通過(guò)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證辦理網(wǎng)站或手機端應用程序，輕松完成預約申請，提高申請效率。系統設置了管理者工作臺，供相關(guān)管理人員開(kāi)展申請審核和排隊輪候監管工作，實(shí)時(shí)查看申請人的預約信息和申請狀態(tài)。借助系統的自動(dòng)化審核功能，快速對申請材料進(jìn)行審核，并根據實(shí)際情況合理調整申請人的排隊輪候順序，有效提升管理者對申請全過(guò)程的監管質(zhì)效。

實(shí)現查詢(xún)和服務(wù)體驗功能。在許可證現場(chǎng)辦理點(diǎn)內設置顯示屏，提供排隊信息顯示功能，滿(mǎn)足申請人需求，進(jìn)一步提升使用體驗。在辦理地點(diǎn)的顯示屏上可實(shí)時(shí)查閱當前排隊的申請人信息和辦理狀態(tài)，方便了解輪候排隊情況。申請人可根據自身情況合理安排時(shí)間，有效避免多次到現場(chǎng)卻無(wú)法辦理的情況，提高辦理效率。系統具備短信、郵件提醒功能，在排隊過(guò)程中，系統會(huì )發(fā)送短信或郵件給申請人，及時(shí)提醒其當前的排隊狀態(tài)以及窗口受理的時(shí)間安排，申請人可以提前知曉自己所處的輪候排隊位置，合理安排時(shí)間，準備所需材料，快速便捷辦理手續。

實(shí)現數據統計和分析功能。通過(guò)對數據進(jìn)行統計和分析，識別出集中申請地段和經(jīng)營(yíng)異常零售戶(hù)。管理者可以根據這些數據調整和優(yōu)化排隊輪候策略和市場(chǎng)監管方法，加強對許可證的后續監管力度，為零售戶(hù)提供更加方便、快捷和滿(mǎn)意的服務(wù)。

實(shí)現數據融合和精準監管。借助市場(chǎng)監督管理部門(mén)提供的基礎數據，常德煙草將實(shí)名認證工作前置，驗證客戶(hù)姓名、身份證號碼、手機號三要素的一致性，并與專(zhuān)賣(mài)監管系統數據進(jìn)行匹配，實(shí)現實(shí)名認證率100%，進(jìn)而搭建專(zhuān)賣(mài)持證零售戶(hù)監管數據庫。實(shí)現對證件到期提醒、調查、政策宣傳精準到證、到人，做到依托“人、單、證”三個(gè)維度，實(shí)現基于全市零售戶(hù)的頭像、手機號、身份證、煙草證號等多個(gè)條件的大數據立體搜查功能，通過(guò)數據碰撞，為精準監管提供數據支撐，進(jìn)而提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、提高群眾滿(mǎn)意度。

實(shí)現預警服務(wù)和智慧監管。提供營(yíng)業(yè)執照數據、數智簽收數據預警服務(wù)，篩選分析物流數智簽收數據，結合許可證等多個(gè)維度的數據，設置預警模型，精準高效篩選出問(wèn)題戶(hù)并進(jìn)行核實(shí)。通過(guò)兩套預警數據服務(wù)，2023年，常德全市共核實(shí)處理710戶(hù)，其中責令辦理變更手續102戶(hù)，注銷(xiāo)或收回許可證172戶(hù)，移送線(xiàn)索34條，因營(yíng)業(yè)執照基本信息錯誤反饋給市場(chǎng)監管局38條信息，維護基礎信息364條。

規范數據應用

數字化的政務(wù)服務(wù)為數字化轉型背景下的煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可工作開(kāi)辟了新視角、提供了新思路，切實(shí)提升了服務(wù)時(shí)效性，進(jìn)一步提升了行政執法規范性、群眾滿(mǎn)意度。但數據安全問(wèn)題不容忽視，多系統、多領(lǐng)域的數據來(lái)源，以及數據運用過(guò)程中的多個(gè)環(huán)節容易造成數據泄露，因此需要制定統一的數據治理規范，明確專(zhuān)賣(mài)執法人員使用數據的權限、數據管理流程和數據審核制度。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，規范數據處理。完善數據分析模型，拓展數據應用場(chǎng)景，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，為專(zhuān)賣(mài)數字化監管提供支持。與此同時(shí)，常德煙草建立了完善的系統管理和運維流程，制定了數據安全管理策略，在授權專(zhuān)賣(mài)執法人員使用和方便卷煙零售戶(hù)查詢(xún)的前提下，防止數據篡改和數據泄露。

定期評估系統安全，對管理流程和系統功能進(jìn)行升級。在控制風(fēng)險的前提下，持續融通內外數據，強化數據賦能，防范系統數據應用的潛在風(fēng)險。場(chǎng)景應用推廣融合到市場(chǎng)監管、案件查辦執法檢查等多個(gè)領(lǐng)域，完善立體布控、智能預警、集成作戰的全息雷達網(wǎng)絡(luò )，堅持便民利民，解決行政許可管理工作中遇到的問(wèn)題，提升群眾獲得感和滿(mǎn)意度，推進(jìn)行政許可管理創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，有力保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設。